這次會議的主要任務是，深入貫徹習近平總書記關于土地管理的重要論述，結合2019年度國家自然資源督察反饋情況，分析全省耕地保護和土地利用面臨的形勢和存在的問題，安排部署有關工作。剛才，劉金山同志通報了全省耕地保護與土地利用管理工作情況。下面，我講幾點意見。

一、增強保護耕地和節約集約用地的責任感

習近平總書記始終高度重視土地管理工作，明確提出耕地是最寶貴的資源，耕地保護容不得半點閃失，先后對秦嶺違建別墅問題作出6次重要批示，對“大棚房”問題整治提出明確要求，今年3月，又對農村亂占耕地建房問題作出批示。我省是農業大省，是國家糧食生產核心區。2019年，總書記參加河南代表團審議時強調，河南要扛穩糧食安全這個重任，而耕地是糧食生產的命根子，要堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。近年來，全省上下認真貫徹總書記和黨中央要求，堅決落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，統籌推進耕地保護和土地利用管理，牢牢守住了耕地保護紅線，守住了1.2億畝耕地保護紅線，劃定永久基本農田1.02億畝，筑牢了糧食穩產增產的耕地基礎；發展用地得到了有效保障，“十三五”以來全省供應建設用地220萬畝，重點項目用地需求應保盡保；土地資源經濟承載水平不斷提高，單位GDP消耗新增建設用地，由2016年的每億元10.64公頃，下降到2018年的8.84公頃；土地管理創新成效明顯，建立宅基地復墾券交易制度，2016年以來，籌集脫貧攻堅資金313億元，居全國前列，農村土地制度改革等重大試點的政策紅利不斷釋放，為全省經濟高質量發展作出了突出貢獻。

但我們也要清醒認識到，在土地保護和開發利用方面，還存在不少問題和不足。主要表現在：一是落實耕地保護制度不嚴格。一些地方耕地保護責任未有效落實，全省有11個縣（市、區）突破耕地保護紅線，涉及鄭州市、焦作市、許昌市、駐馬店市，最多的縣（區）突破了3.94萬畝。永久基本農田劃定不實，全省達173萬畝。有的縣新建住房“沿路跑”現象大量蔓延，侵占耕地甚至永久基本農田。二是節約集約用地水平有待提升。有的地方為了眼前利益、一時的GDP，放松甚至放任招商引資項目低效用地。全省產業集聚區批而未供、閑置等土地還有50多萬畝，有個產業集聚區批地總面積31640畝，其中批而未供4562畝，閑置5026畝。有的地方貪大求洋，在用地上大手大腳，寬馬路、大廣場等問題比較突出，有個縣的縣城外環路和水系連通工程占地1.1萬畝。2018年，全省建設用地地均GDP每公頃180萬元，低于全國225萬元的平均水平，也低于湖北的224萬元和湖南的218萬元。三是違法違規用地問題多發。有的地方以長官意志、行政命令代替法律法規，2018年度衛片執法檢查發現的違法占用耕地多達11萬畝，其中政府主導的違法用地面積高達6.83萬畝，占到62%，覆蓋全省所有縣（市、區），涉及批、供、用、補各個環節。有5個縣（市、區）違法占用耕地比例超過15%的問責線。四是土地管理規范化程度不高。在落實最嚴格土地管理制度上，有的地方配套措施針對性、操作性不強，征地程序不規范，“毛地”出讓、違法用地未處罰就供地等問題，時有發生。2017—2019年，省政府審理的土地征收類行政復議案2792件，占行政復議案件的48.4%。

產生這些問題的原因主要有：一是政績觀有偏差，有的領導干部新發展理念樹得不牢，過于看重GDP、投資、財政收入等能體現政績的指標，把土地出讓作為拉動投資和增加財政收入的重要手段，搞短期行為；有的錯誤地認為，為了發展多占一些耕地也無可厚非，甚至認為是“敢擔當”“有魄力”“有能力”的體現。二是思想上不重視。有的領導干部沒有真正認識到耕地保護的極端重要性，也沒有為子孫后代留下生存空間的使命情懷；有的認為土地問題法不責眾，即使被問責了，個人風險也不大。有的存在僥幸心理，執行政策搞變通、打折扣，認為一些“小動作”不一定被發現，如果被抓到，再想辦法擺平。三是法治意識淡薄。有的領導干部對土地領域的法律政策學得不深、理解不透，習慣于“先上車后買票”、邊建設邊完善手續。有的膽大妄為，搞“我的地盤我作主”，亂占、濫占土地，不愿接受監督，更有甚者搞權力尋租、利益輸送。四是管理監督不到位。土地管理重審批輕監管，過多使用行政手段，市場作用發揮不夠充分，較真碰硬、嚴保嚴管沒有落到實處，管理的法治化、精細化、科學化水平有待提升。

土地資源是河南父老鄉親賴以生存和發展的最重要依托，我們要正視存在的問題，清醒認識到差距和不足，增強責任感和緊迫感，以對子孫后代高度負責的態度，切實加強耕地保護，強化土地集約節約利用，管好用好每一寸土地。

二、牢牢把握管好用好土地的原則要求

牢記習近平總書記“耕地是糧食生產的命根子”囑托，立足人多地少的基本省情，落實新發展理念和高質量發展要求，把握原則、明確導向、完善機制，統籌推進耕地保護和土地利用管理，實現土地資源更集約、更高效、更可持續的利用。

一要把握管好用好土地的基本原則。堅持節約優先、保護優先，用最嚴密的法治規范土地利用管理。堅持從嚴保護。要守牢數量紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，強化永久基本農田特殊保護，嚴格控制建設占用耕地，落實耕地占補平衡，保持1.2億畝耕地數量基本穩定。要提升耕地質量，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，深入開展耕地保護提質行動，不斷提高耕地質量等級。堅持節約集約。強化節約利用，堅決破除河南土地資源“充足”的錯誤認識，轉變依靠土地低效投入換取經濟發展的模式，嚴格控制用地標準，嚴控增量、盤活存量，注意解決城市建設用地“大尺度”問題，以更少的土地投入支撐經濟社會可持續發展。提升集約水平，優化建設用地布局，實行建設用地總量控制和減量化管理，適當增加土地開發強度，推進產業融合用地，著力解決產業集聚區用地粗放的突出問題，提高單位面積土地產出率。構建高效型用地標準，建立覆蓋城鄉、行業建設項目的節約集約用地標準體系，發揮用地標準在用地許可、土地利用績效評價等管理中的指導作用。堅持依法依規。強化法制支撐，落實新《土地管理法》，加快修改完善我省土地管理的法規和政策性文件。規范權力運行，各級政府要強化依法依規管地用地意識，健全土地利用開發管理行政決策程序。嚴格土地執法，堅持有法必依、違法必究，實行部門聯合執法、聯合懲戒，解決土地執法寬、松、軟的問題，下決心扭轉我省土地違法易發高發局面。

二要明確管好用好土地的工作導向。順應經濟社會發展形勢變化，轉變觀念，調整思路，牢牢牽住耕地保護和土地利用管理的牛鼻子。要以人民為中心。強化資源惠民利民意識，把維護好、實現好群眾權益，作為管地用地的出發點和落腳點。在土地管理中要充分尊重群眾意愿，全面落實“公共利益”征收土地制度，制定公布區片綜合地價，使人民群眾共享土地增值收益。切實維護群眾權益，嚴肅處理土地領域侵害群眾權益行為，有效解決土地征收類行政復議案件居高不下問題。要注重改革創新。注重手段創新，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用，更多地運用市場化、法治化手段提升土地利用管理水平。注重管理創新，深化“放管服”改革，承接好國務院授權和委托的用地審批權限，探索推進建設用地審查報批提速，實質性推動規劃用地“多審合一、多證合一”改革落地。尊重基層首創精神，支持基層大膽探索、先行先試，積極主動破解土地管理中的難題。要強化統籌協調。統籌好保護耕地與保障發展的關系，在節約集約利用土地的前提下，以土地利用方式轉變推動經濟高質量發展。統籌好重點和一般的關系，實行差別化用地保障措施，堅持“有保有壓”，切實保障重點項目建設用地，支持區域中心城市發展，將建設用地向鄭州大都市區、洛陽都市圈等優勢區域傾斜。統籌好土地政策和其他政策的關系，要加強土地政策與人口政策、產業政策等的協調配套，增強各項政策的耦合性。

三要健全管好用好土地的制度機制。堅持長短結合、標本兼治，加快構建耕地保護和土地利用管理工作長效機制。要健全約束機制。抓住自然資源部門統一行使國土空間規劃職能的改革契機，加快編制“四級三類”國土空間規劃體系，強化國土空間規劃的整體管控作用，劃定并落實好生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，嚴格依據規劃實施用途管制，確保各類約束性指標不突破上級下達任務。要健全激勵機制。探索建立耕地保護補償機制，將獎補資金發放與耕地保護責任落實情況掛鉤，提高基層政府和農民群眾自覺保護耕地的積極性。建立節約集約用地獎勵制度，將建設用地利用效率與建設用地指標分解、用地審批權限下放等掛鉤。要健全懲戒機制。堅持重大典型違法案件定期通報、掛牌督辦制度,嚴肅查處違法占用耕地的重大典型案件并予以曝光。探索建立自然資源黑名單制度，對土地違法行為實施聯合懲戒。

三、抓好耕地保護和土地利用管理重點工作

圍繞解決耕地保護和土地利用管理中的突出問題，抓住關鍵，聚焦聚力，以點帶面，使耕地保護更加有效，土地利用更加高效。

一要著力加強耕地數量、質量和生態“三位一體”保護。采取更加有力的管控、建設、激勵等舉措，堅決扛穩保護耕地重大責任。整治耕地保護不嚴不實問題。要認真開展永久基本農田整改核實工作，對劃定不實、非法占用、查處不力的問題，分類處置、嚴肅整改。要從嚴落實年度補充耕地任務，積極拓展補充耕地途徑，對補充和改造的耕地進行嚴格核實。要加強城鄉建設用地增減掛鉤管理，嚴把新增耕地入口關，確保新增耕地真實可靠管用。耕地保護紅線失守的11個縣（市、區），要抓緊采取措施進行整改，6月30日前整改不到位的，要嚴肅追責問責。持續推進高標準農田建設。要啟動編制新一輪高標準農田建設規劃，年底前新建660萬畝，確保2025年建成8000萬畝。要提高高標準農田建設標準，足額落實配套資金，嚴格投資標準，加快項目進度，同步配套設施，確保工程建設質量。要強化項目建后管理，縣級政府要切實承擔起主體責任，探索農戶自管、集體共管等管護模式。要對在建已建項目重點設施進行普查整改，加強審計監督，對質量問題責任人嚴肅查處，把高標準農田建成“民心”工程、“百年”工程。強化全域國土綜合整治。要以村莊規劃為基礎，統籌謀劃農用地整理、建設用地整理，合理調整永久基本農田，促使整治后耕地和永久基本農田相對集中連片、質量有提升，布局更加合理。要循序漸進，量力而行，嚴防大干快上，杜絕“爛尾工程”，保障全域國土綜合整治推進有始有終。要將整治需求資金納入財政年度預算范疇，積極引導各類金融機構和社會資本通過市場化方式開展投融資創新。

二要加快繪制國土空間規劃“一張藍圖”。構建“多規合一”的國土空間規劃體系，強化耕地保護紅線、國土開發強度的硬約束。優化國土空間開發保護格局。要按照國家統一部署，2020年要基本完成縣級以上國土空間規劃編制，編制中要科學劃定國土空間規劃分區和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。要注重保障農業空間，嚴格落實國家下達的耕地保護責任目標，確保實有耕地面積不減少；優化城鎮空間，嚴格管控城鎮建設無序擴張；擴大生態空間，有序推進退耕還林、還草、還濕，協調好永久基本農田和生態保護之間的關系。強化規劃的嚴肅性。規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，做到一張藍圖繪到底。要強化規劃的剛性約束，堅持先規劃后建設，規劃約束性指標確定后，必須嚴格落實，不得隨意突破。加強規劃動態管控和實施監管。各級規劃成果審批后，要及時納入全省統一的國土空間信息平臺，相關專項規劃要加強與國土空間規劃的銜接，確保規劃能落地、可操作，實現動態監測評估預警和實施監管。要加強規劃動態監管，避免寬馬路、大廣場和縣鄉新建住房“沿路跑”等現象；要加強實施監管，嚴格控制住宅用地容積率、建筑密度、建筑高度等規劃指標，提高城市宜居宜業水平。

三要嚴格土地執法工作。堅持全過程監管，及時發現、堅決遏制新增違法行為。強化源頭嚴防。要創新監管方式，充分運用衛星遙感、無人機等科技手段，對耕地保護和土地利用管理進行全天候監管。要拓寬違法行為發現途徑，暢通舉報渠道，對違法用地問題及時預警，做到早發現、早制止。突出過程嚴管。要充分發揮自然資源督察和執法監督優勢，建立健全對市縣政府和部門內部的雙向監督，雙管齊下，進一步提升執法監管效能。堅持對新增違法“零容忍”，用好公開通報、掛牌督辦、暫停審批、約談問責等執法手段，提高執法震懾力。結合省情，系統謀劃部署專項整治行動，逐步穩妥解決好歷史存量違法問題。實施后果嚴懲。對土地管理秩序混亂，致使轄區內違法占用耕地面積比例超過問責紅線的，要依法依紀追究責任；對問題嚴重、整改不力的地區，要依據相關規定暫停受理農用地轉用和土地征收審批申請，直至問題整改到位為止。同時，要深入組織開展全省自然資源行政復議案件多發高發問題清查整治專項行動，今年行政復議案件要同比下降30%以上。

四要堅決打好違建別墅清查整治硬仗。持續保持從嚴從緊的工作態勢，嚴格進行全面查找，深入進行問題解決。克服麻痹思想。各級政府要堅持問題導向，對國家核查發現的問題，我省“回頭看”發現的問題，地方自查發現的問題，決不能有放松心態、僥幸心理，都要限期整改到位，不打半點折扣。政府主要負責同志作為第一責任人，要帶頭講擔當、拼作風、抓落實，確保工作成效經得起國家檢查。各相關部門也要高度重視，切實履職盡責，既要做好本部門的清查整治工作，又要加強溝通，增強協調聯動。聚焦問題整改。嚴格執行中央要求，按照我省工作方案，嚴格開展整改，該拆除的拆除，不拆除的必須有充分的政策依據，不能以“實事求是”為理由搞變通、鉆空子，處置措施不符合要求的，要迅速糾正到位。要做好生態修復工作，拆除后要及時復耕復綠。對整治過程中的“釘子戶”，要深挖細查，與掃黑除惡專項斗爭結合起來，堅決打掉背后的“保護傘”。嚴格驗收標準。充分用好檢查驗收這個抓手，明確驗收程序、細化驗收內容，按照“縣級全面自檢、市級逐個驗收、省級大比例抽查”原則，緊盯重點區域、“零報告”地區及重點問題，高標準開展省、市、縣三級驗收工作，守好守牢自查自糾階段最后一個關口，確保4月30日前全部驗收到位。同時，要做好風險防控，及時妥善處理社會公眾和媒體關注的問題，減少和化解社會矛盾，防止發生重大負面輿情。

五要大力解決產業集聚區用地粗放問題。把產業集聚區作為整治土地粗放利用問題的突破口，選好試點，打通路徑，帶動提升全省土地利用水平。要主動擔當作為。領導干部要摒棄“新官不理舊賬”庸俗為官哲學，敢于直面問題、觸及矛盾，履行好守土之責，大膽破除產業集聚區各種土地問題、難題。要徹底摸清底數。結合正在開展的“百園節地增效”工程，對全省產業集聚區土地開發利用情況進行拉網式排查，逐宗核實、建檔立卡，加快構建全省統一的數據庫，實現精準管理。要分類處置。按照“一宗一策”的思路，制定盤活計劃，對批而未供土地，要逐宗分析未供地原因，合理運用區位調整、置換或核銷批文等方式，分類處置。要按照“增存掛鉤”原則，將批而未供土地數量作為分配新增建設用地指標的重要依據，倒逼盤活批而未供土地。對閑置土地，屬于企業原因的，要及時調查認定，依法依規收繳土地閑置費或收回；非企業原因的，要在本級政府領導下，按規定處置，鼓勵通過依法轉讓、合作開發等方式盤活利用。對低效利用土地，要明確認定標準，在財稅、電價、環保、金融服務等方面實施差別化政策，以市場化機制引導低效用地退出。要建立園區科學用地長效機制。結合今年產業集聚區規劃修編，把以單位產出論英雄、科學配置土地要素的要求落到實處。建立土地全生命周期管理制度，分產業、分規模構建多元化產業用地模式，落實工業用地彈性出讓制度，進一步提升工業用地的流通效率和利用水平。

四、強化耕地保護和土地利用管理保障

進一步壓實各方責任，完善制度機制，強化技術支撐，把“兩個最嚴格”制度落實到位。

一要落實落細共同責任。壓實政府主體責任。各級政府要切實擔當起嚴格保護耕地、合理利用土地的主體責任，做到守土有責、守土盡責，把耕地保護和土地利用管理納入重要議事日程，加大政策執行力度，實行用、管并舉，嚴防出現重用地、輕管地現象。強化主管部門責任。自然資源部門要嚴格履行土地管理和監督責任，積極給黨委、政府出主意、當參謀，既在原則問題、底線問題上敢于“說不”，更要善治善為，解決好“如何行”“怎么辦”問題。明確相關部門協同責任。土地監管不是一個部門的事兒，各相關部門要按照職責分工，各司其職，各盡其責，加快形成共同做好耕地保護工作的共識和合力。

二要提升科技支撐能力。加快國土空間基礎信息平臺建設。整合以測繪地理信息為底板支撐的各類自然資源數據動態監測系統，打通部門內部“信息孤島”，實現與其他政府部門的數據共享與業務協同，為耕地保護和土地利用管理提供決策參考，助力依法依規科學用地。加強科技創新平臺建設。整合自然資源領域現有科技創新平臺，建設一批結構合理、能力突出的科研創新中心，為自然資源工作提供更加有力的技術支撐。加快執法監督指揮平臺建設。以省、市、縣互聯互通的執法監督指揮中心建設為抓手，構建違法行為快速反應新機制，走出一條以源頭嚴防為主、高效打擊違法違規行為的“新路子”。

三要提高土地管理工作水平。規范權力運行。要聚焦規劃管理、土地審批、土地出讓、執法督察等關鍵環節，全面梳理土地管理工作中的漏洞，完善制度機制，壓縮自由裁量權，讓權力始終在陽光下運行。提升執法監管效能。大力整合原國土資源、規劃、測繪等執法資源，推動監管重心下移、關口前移，探索建立符合我省實際的自然資源綜合執法體制機制，有效解決執法力量分散、效能不高問題。加大業務培訓力度。對各級黨政干部適時開展耕地保護、土地管理、國土空間規劃等業務培訓，在政策法規、技術規范和理論等方面系統“補補課”，提高依法依規用地管地能力。