2021年6月8日，河南省自然資源廳發布《關于進一步做好村莊規劃編制管理工作的指導意見》，意見中公布《河南省縣域村莊分類和布局規劃編制指南（試行）》及《河南省村莊規劃導則（修訂版）》。
河南省自然資源廳關于進一步做好村莊規劃編制管理工作的指導意見豫自然資發〔2021〕31號
各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）自然資源主管部門：
  為深入貫徹落實中央十九屆五中全會、中央農村工作會議、省委十屆十二次全會暨省委經濟工作會議、省委農村工作會議精神， 扎實推進鄉村振興戰略實施，引領鄉村建設行動，助推農村人居環境整治提升，結合我省實際，經省人民政府同意，就進一步做好村莊規劃編制管理工作提出以下意見。
   一、優化完善縣域村莊分類和布局規劃結合市縣國土空間總體規劃編制，高質量開展縣域村莊分類和 布局規劃，綜合考慮村莊區位條件、發展現狀、資源稟賦、風俗習慣等，準確把握村莊特征和發展需要，在充分征求縣級和鄉鎮政府、相關部門意見的基礎上，科學確定村莊分類和布局。將具有產業基礎、發展潛力或規模較大的村莊，確定為集聚提升類村莊；將城鎮開發邊界內及緊鄰城鎮開發邊界的村莊，確定為城郊融合類村莊；  將歷史文化名村、傳統村落、國省級一村一品示范村、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊，確定為特色保護類村莊；將位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發以及存在安全隱患等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊；將市縣域內其他村莊，確定為整治改善類村莊。要根據村莊不同類型，優化縣域村莊布局，劃定縣域各個村莊的建設用地現狀邊界（三調地類代碼為 203 和203A），嚴禁在邊界外進行宅基地建設，統籌安排鄉村地區基礎設施和公共服務設施。村莊分類和布局規劃經政府充分論證確定后， 納入市縣國土空間總體規劃，作為指導鄉村地區規劃建設管理的重要依據。已編制縣域村莊分類和布局規劃的，要進一步優化完善分類布局，補充村莊建設現狀邊界劃定等內容。2021 年底前，各市縣要全部完成縣域村莊分類和布局規劃。
   二、有序推進村莊規劃編制在縣級國土空間總體規劃、村莊分類和布局規劃的指引下，根據不同類型村莊發展需要，有序推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制，避免脫離實際追求村莊規劃全覆蓋。對于集聚提升類、特色  保護類等重點發展或需要進行較多開發建設、修復整治的村莊，加快編制村莊規劃；對于整治改善類等近期不進行開發建設或只進行簡單的人居環境整治的村莊，可只規定國土空間用途管制規則、建設管控和人居環境整治要求作為村莊規劃；城郊融合類的村莊可納入城鎮詳細規劃統籌編制；搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制村莊規劃。2021年優先編制 1010 個農村人居環境整治提升示范村、沿黃河兩岸、高鐵高速兩側 5 公里范圍內、主要景區周邊等區域內保留村莊的實用性村莊規劃。2025 年實現村莊規劃全覆蓋。
   三、堅持全域全要素統籌編制村莊規劃，要以第三次國土調查的行政村界線為規劃范圍，對村域內山水林田湖草村等全部國土空間要素進行統籌規劃。要夯實規劃編制基礎，按照自然資源部發布的《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，細化現狀調查和評估，統一底圖底數。精準落實上位規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田保護紅線，確保圖、數、實地相一致。根據村莊分類和差異化發展需求，依據村莊規劃導則，合理確定村莊規劃內容和深度。
   四、保障和規范農村一二三產業融合發展用地縣鄉級國土空間規劃應安排不少于 10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。根據產業發展規律，在城鄉之間合理安排產業用地布局。工業企業要向產業集聚區、專業園區集聚；具有一定規模的農產品加工要向縣城或有條件的鄉鎮城鎮開發邊界內集聚；對直接服務種植養殖業的農產品加工、電子商務、倉儲保鮮  冷鏈、產地低溫直銷配送等產業，應優先利用村內空閑地和閑置宅基地，原則上集中在村莊建設邊界內；對利用農村本地資源開展農產品分揀、初加工、發展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設，在不侵占永久基本農田和生態保護紅線、不突破國土空間規劃建設用  地指標等約束條件、不破壞自然環境和歷史風貌的條件下，可在村莊建設邊界外安排少量建設用地。在符合國土空間規劃前提下，鼓  勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發展鄉村民  宿、農產品初加工、電子商務等農村產業。農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地，按照《自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4 號）要求使用。
   五、加強風貌引導，塑造鄉村特色堅持不挖山、不填湖、不毀林的原則，尊重村莊自然地形地貌、 居住習慣，延續村莊傳統街巷肌理和建筑布局，體現當地傳統民居風貌，明確建筑高度、體量等空間形態管控要求，原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規劃建設三層以上的住房。保護歷史文化、  地域特色、傳統民居和鄉村風貌，體現“城市品質、鄉村味道”。編制和實施村莊規劃應盡可能保持村莊原有形態，不盲目拉直道路和追求大廣場、大牌坊，保留鄉村風貌和田園風光，防止千村一面；不得違背鄉村特色盲目拆村莊建高樓，不得把拆除農房建設大規模集中居住區作為村莊建設的方向。太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地丘陵地區鄉村宜展現山鄉風貌；黃淮海平原、南陽盆地傳統農區鄉村宜展現田園風光；沿淮水網密集地區鄉村宜展現河鄉韻味。各市縣可結合鄉村建設行動、農房設計圖冊和本地實際，因地制宜開展農村人居環境整治提升、全域土地綜合整治、農房“平改 坡”、圍村林建設等，規劃建設特色鮮明、宜居宜業、富有活力的 美麗村莊。
   六、充分尊重農民意愿編制和實施村莊規劃要立足廣大農民的切身利益，充分尊重農民意愿，提高農民的知情權、參與權和決策權，把村莊規劃的過程變成組織農民、引導農民的過程，真正讓農民從“臺下看戲”轉為“臺上唱戲”。監督指導規劃編制單位落實駐村調研、入戶訪談的要求， 確保規劃符合村莊實際和村民意愿。村莊規劃報批時，應附具村民意見征集采納情況和鎮村干部審議情況；規劃批準后，組織編制機關應通過“上墻、上網”等多種方式及時公布并長期公開。嚴禁違背農民意愿、違反審批權限和程序強行撤并村莊。
   七、提高村莊規劃編制水平市、縣自然資源主管部門要承擔主體責任，強化規劃編制事前、 事中監管，引導鄉鎮政府選擇具備相應規劃編制技術力量、擁有一定工作經驗的單位承擔“多規合一”的實用村莊規劃編制任務，避免出現以村莊策劃、旅游產業規劃、美麗鄉村建設方案等代替村莊規劃，以及規劃方案脫離實際、成果內容缺項等現象。有條件的地區可探索建立鄉村規劃師制度，以鄉村規劃師為橋梁，引導高校師生、投資業主、鄉村工匠、藝術家等多元主體共同參與，提高本地區村莊規劃編制水平。對規劃編制單位在村莊規劃編制中存在現場調研不深入、與鎮村干部對接溝通不充分、簡單套用城市規劃手法、照搬抄襲其他村莊規劃成果、屢次出現規劃成果質量差等問題的，市、縣自然資源部門要進行行業內通報，限制其承攬國土空間規劃相關編制任務。省廳將按照“雙隨機、一公開”要求對村莊規劃編制單位和村莊規劃成果進行事中、事后監管。
   八、提高村莊規劃決策水平鄉鎮黨委、政府是組織編制和實施村莊規劃的責任主體，要完善村莊規劃決策機制，提高規劃決策水平。為切實加強對村莊規劃工作的領導，各鄉鎮應建立以鄉鎮黨委、政府主要領導牽頭負責， 由鄉鎮相關職能部門負責人、規劃師、鄉賢、村委干部、群眾代表等共同組成的鄉村規劃委員會，制定和完善符合本地實際的鄉村規劃委員會運行管理機制，明確工作職責和議事規則，統一管理村莊規劃編制與實施，加強對農村宅基地、農房建設、風貌管控的有效管理，規范村莊規劃建設行為，杜絕村莊規劃編制、修改、審批的隨意性。
   九、嚴格村莊規劃實施管理和評估村莊規劃批準后，應及時納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，作為用地審批和核發鄉村建設規劃許可證的依據。不單獨編制和暫不編制村莊規劃的，要在縣、鄉鎮國土空間規劃中做好安排，明確國土空間用途管制規則和村莊建設管控要求，支撐用地審批和鄉村建設規劃許可核發，嚴格落實《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法》和報批報建程序，確保鄉村建設有規可依。村莊規劃原則上以五年為周期開展實施評估，評估后確需調整的， 按法定程序進行調整。上位規劃調整的，村莊規劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規劃動態維護機制。
   各市、縣自然資源主管部門要切實提高對村莊規劃工作的認識，不斷完善工作機制，可根據實際細化具體要求，提高村莊規劃工作質量。各地在執行中遇到的問題，請及時向省廳報告。

2021 年 6 月 8 日